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近日，云南省生態環境廳印發《云南省泥土、地下水淨化防治“十四五”規劃（征求意見稿）》，目標到2025年，全省泥土和地下水環境質量總體堅持穩定，部分穩中向好，受淨化耕地和重點建設用地平安應用獲得鞏固晉陞，地下水淨化趨勢獲得初步遏制。詳情如下：
云南省生態環境廳關于公開征求《包養軟體云南省泥土、地下水淨化防治“十四五”規劃》（征求意見稿）意見的告訴
根據《中華國民共和國泥土淨化防治法》請求，省生態環境廳牽頭組織編制《云南省泥土、地下水淨化防治“十四五”規劃》（征求意見稿），現向社會公開征求意見。
公示征求意見時間為2022年4月27日——2022年5月28日。公示期間各有關單位和個人可通過以下途徑反饋意見。
聯 系 人：云南省生態環境廳泥土生態環境處
電 話：0871-64141960
電子郵箱：sthjttrc_tr@163
地 址：昆明市廣福路廣福商業中間A9棟
郵 編：650028
云南省生態環境廳
2022年4月25日
云南省泥土、地下水淨化防治“十四五”規劃（征求意見稿）
加強泥土、地下水生態環境保護是黨中心、國務院作出的主要決策安排，是推進生態文明建設和維護國家生態平安、糧食平安的主要內容，關系國民群眾身體安康，關系漂亮中國建設。為深刻打好全省淨化防治攻堅戰，切實加強泥土和地下水淨化防治任務，讓老蒼生“吃包養網得安心、住得安心”，制訂本規劃。
一、進展與形勢
“十三五”以來，云南省委、省當局以保證農產品質量、人居環境和地下水型飲用水源環境平安為出發點，認真落實《泥土淨化防治行動計劃》《水淨化防治行動計劃》，周全完成國家下達我省各項指標任務。泥土淨化源頭防控、農用地分類治理、建設用地準進治理獲得積極成效，地下水淨化防治初見成效，初步遏制泥土淨化減輕趨勢，泥土淨化風險獲得基礎管控，泥土和地下水環境質量總體堅持穩定。
（一）任務進展
1．泥土淨化狀況基礎查明。周全完成泥土淨化狀況詳查，基礎查明全省農用地泥土淨化面積、分布及其對農產品質量的影響，把握重點行業企業用地淨化地塊分布及其環境風險情況；完成云南省泥土重金屬高佈景值區域劃定及高佈景值對重要農產品影響調查，初步包養網確定9個重金屬元素（銅、鋅、鎘、汞、砷、鎳、釩、鉻、鉛）高佈景值包養女人，劃定全省耕地泥土重金屬高佈景值區。
2．泥土淨化源頭防控獲得積極成效。周全推進泥土淨化源頭防控，樹立1367家全口徑涉重金屬重點行業企業清單，全省重點重金屬排放量（比2013年）降落13.61%。開展耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，樹立淨化源排查清單1105家，完成274家淨化源整治任務。樹立120家云南省泥土淨化重點監管單位名錄并動態更換新的資料，催促重點監管單位依法實行泥土淨化防治義務。開展全省“十類”工業固體廢物堆存場所排查，樹立1180處（片）排查清單，完成185個問題堆場整治。非正規渣滓堆放點排查整治銷號率達100%。測土配方施肥推廣覆蓋率達到91.2%，化肥農藥應用量實現連續3年負增長。完成國家耕地泥土淨化成因排查和剖析試點。
3．耕地分類治理扎實推進。周全完玉成省耕地泥土環境質量類包養網別劃定，共劃定耕地總面積9315.3萬畝，此中優先保護類耕空中積8278.3萬畝，平安應用類耕空中積891.7萬畝，嚴格管控類耕空中積145.2萬畝。落實受淨化耕地平安應用及嚴格管控辦法，實現1037萬畝受淨化耕地平安應用，平安應用率達81.2%。
4．建設用地泥土淨化風險有用管控。州（市）級以上生態環境和天然資源部門樹立建設用地再開發應用聯動監管機制，實現266個疑似淨化地塊、淨化地塊空間信息與國土空間規劃“一張圖”治理。樹立建設用地泥土淨化狀況調查、風險評估、風險管控及修復後果評估報告聯合評審機制，依法落實建設用地泥土淨化風險管控和修復名錄軌制，周全排查泥土淨化重點行業企業疑似淨化地塊，完成259個疑似淨化地塊調查，將18個地塊列進名錄治理。嚴格建設用地準進治理，全省淨化地塊平安應用率達到100%。
5．泥土淨化防治先行先試結果顯著。圓滿完成15個國家泥土淨化管理與修復技術應用試點項目，此中2個項目結果總結評為優秀，5個項目結果總結評為傑出。構成一批適用于典範鉛鋅礦區周邊農用地重金屬淨化泥土修復的“低積累農作物+泥土調理”、六價鉻淨化場地還原穩定化等典範技術形式，為扎實推進云南省泥土淨化風險管控和修復供給可借鑒參考的經驗。摸索個舊市省級泥土淨化綜合防治先行區建設并獲得積極成效，構建“查、防、控、管、治”五位一體的任務思緒，樹立冶煉廢渣堆場原位風險管控、受淨化耕地“糧改飼”平安應用及淨化地塊修復工程優化調整等三年夜形式，推動解決歷史遺留冶煉廢渣淨化等問題，促進重金屬排放量的甜心寶貝包養網超額削減，為全省泥土淨化防治供給了新的經驗、形式。
6．泥土淨化防治保證體系初步樹立。出臺《云南省泥土淨化防治任務計劃》，制訂泥土淨化防治重點任務完成情況評估考察辦法，圓滿完成16州市年度評估考察。出臺《云南省泥土淨化防治條例》。組織編制泥土環境質量數據采集技術規程及數據庫建設規范、冶煉廢渣風險管控、受淨化耕地監測及平安應用等處所標準。整合生態環境部門泥土淨化狀況詳查、天然資源部門多目標區域地球化學調查和農業農村部門農產品協同監測數據，樹立云南省泥土環境信息化治理平臺。泥土環境質量監測網絡初步構成，設置國控點位1433個，實現全省129個縣（市、區）泥土監測點位全覆蓋。“十三五”期間，爭取中心泥土淨化防治專項資金約25.3億元，省級環保專項資金投進約1.8億元，共計實施約410個泥土淨化防治項目。
7．地下水淨化防治穩步推進。基礎完成《水淨化防治行動計劃》有關目甜心花園標任務，54個國家地下水環境質量考察點位水質基礎堅持穩定，全省3642座加油站的12709個地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設置。印發實施《云南省地下水淨化防治實施計劃》，持續開展全省地下水環境狀況調查評估，完成71個重點化工企業地塊地下水基礎環境狀況調查。初步樹立“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水淨化源）清單。實施“國家地下水監測工程”，建成國家地下水監測站點396個。
（二）重要問題
總體上看，“十三五”期間，全省泥土、地下水淨化防治各項重點任務獲得了積極進展，但部分區域的泥土和地下包養情婦水淨化問題較為凸起，泥土和地下水生態環境保護形勢仍然嚴峻。
1．泥土和地下水淨化源頭預防壓力較年包養夜。以有色金屬采選冶煉為主的歷史遺留涉重金屬固體廢物點多量年夜面廣，尚未獲得周全整治。涉重金屬行業企業數量較多，廢氣、廢水中鎘等重金屬排放量較年夜，企業環境治理程度廣泛不高，部門企業淨化防治設施較為落后，無組織排放、有毒無害物質跑冒滴漏、變亂泄露等淨化泥土和地下水的隱患包養網ppt尚未最基礎打消，淨化隱患排查、自行監測等法定義務落實不到位。部門區域因年夜氣重金屬沉降、污水澆灌等導致泥土重金屬持續累積。部門淨化源周邊地下水存在特征淨化物超標，淨化風險未獲得有用把持。
2．受淨化耕地平安應用程度有待鞏固晉陞。平安應用類和嚴格管控類耕地的面積年夜分布廣，農產品協同監測有待加強，耕地泥土環境質量類別劃分紅果有待優化。受淨化耕地精準實施平安應用技術程度不高，農用地平安應用與修復技術形式尚未成熟。平安應用和嚴格管控成效尚需鞏固。
3．建設用地準進治理有待加強。部門處所建設用地準進聯動監管和信息共享機制落實不到位，存在用處變更為“一住兩公”地塊，變更前未依照規定完成泥土淨化狀況調查的情況，淨化地塊違規開發應用風險仍然存在。部門暫不開發應用淨化地塊風險管控辦法落實不到位。修復過程中的二次淨化防治有待加強。從業單位總體技術程度較低，才能有待晉陞。
4．地下水淨化防治治理體系尚不健全。非地質佈景導致未達水質目標請求或許惡化的國家地下水環境質量考察點位，亟需制訂地下水環境質量達標或許堅持計劃。州（市）級城市地下水淨化防治重點區劃定尚未完成，地下水環境分區治理、分級防治等差別化環境治理需加速推進。地下水淨化防治重點排污單位名錄尚不完美，地下水環境監測、執法檢查等才能須持續加強。
5．地下水淨化風險防控有待加強。“一企一庫”（化學品生產企業、尾礦庫）、“兩場兩區”（危險廢物處置場、渣滓填埋場、化工產業為主導的工業集聚區、礦山開采區）地下水環境狀況底數不清，防滲漏排查和整治辦法以及自行監測落實不到位。地下水淨化修復關鍵技術缺少，地表水與地下水、泥土與地下水、區域與場地地下水淨化協同防治亟需加強。地下水淨化風險尚未獲得有用管控。
二、指導思惟、基礎原則與重要路上遇見了熟悉的鄰居，對方打招呼道：「小微怎麼目標
（一）指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，深刻貫徹習近生平態文明思惟和習近平總書記考核云南主要講話和主要唆使指示精力，周全落實省委省當局相關安排及淨化防治攻堅戰請求，安身新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格式，堅持保護優先、預防為主、風險管控、系統管理，凸起精準治污、科學治污、依法治污，解決一批凸起泥土、地下水生態環境問題，保證農產品質量、人居環境和包養網地下水生態環境平安，為構建東北生態平安樊籬、爭當全國生態文明建設排頭兵作出貢獻。
（二）基礎原則
預防為主，保護優先。落實溯源、斷源、減排辦法，切斷淨化物進進泥土和地下水環境的途徑。持續強化淨化源頭預防，嚴格保護優先保護類耕地，無力保證地下水型飲用水水源環境平安。
問題導向，凸起重點。針對全省泥土、地下水凸起環境問題，捉住重點區域、重點行業和重點淨化物，分階段、分類別開展泥土、地下水淨化源頭防控、風險管控與修復，進步淨化管理的科學性、針對性、有用性。
風險管控，系統管理。綜合采取法令、行政、經濟、技術等手腕和辦法，嚴格把持新增淨化。買通地上和地包養俱樂部下，協同推進水、氣、固體廢物淨化管理，守住農產品質量平安、淨化地塊開發應用平安、地下水型飲用水水源環境平安底線。
科技支撐，強化監管。健全法規標準體系，完美泥土、地下水生態環境監測網絡，強化科技和信息化支撐，加強監管執法才能建設，晉陞管理才能和監管程度。
（三）重要目標
到2025年，全省泥土和地下水環境質量總體堅持穩定，部分穩中向好，受淨化耕地和重點建設用地平安應用獲得鞏固晉陞，地下水淨化趨勢獲得初步遏制。
表1 云南省泥土和地下水生態環境保護重要指標
注：1重點建設用地指用處變更為室第、公共治理與公共服務用地的一切地塊。
2地下水國控點位Ⅴ類水比例指國家級地下水質區域監測點位中包養網評價，水質為Ⅴ類的點位所占比例。
三、重要任務
（一）推進泥土淨化防治
實施農用地泥土鎘等重金屬淨化源頭防治行動，以泥土淨化狀況詳查問題凸起區域為重點，強化鎘、砷等重金屬淨化源頭管控，鞏固晉陞受淨化耕地平安應用程度；以泥土淨化重點監管單位為重點，強化監管執法，避免新增泥土淨化；以用處變更為“一住兩公”的地塊為重點，嚴格建設用地準進治理，堅決杜絕違規開發應用。
1．加強耕地淨化源頭把持
嚴格把持涉重金屬行業淨化物排放。以礦產資源開發活動和受淨化耕地集中區域為重點，選擇典範區域，于2023年起，執行《鉛、鋅工業淨化物排放標準》《銅、鎳包養網、鈷工業淨化物排放標準》《無機化學工業淨化物排放標準》中顆粒物和鎘等重點重金屬特別排放限值。短期包養依據《年夜氣淨化防治法》《水淨化防治法》以及重點排污單位名錄治理有關規定，將合適條件的排放鎘等有毒無害年夜氣、水淨化物的企業納進重點排污單位名錄治理；納進年夜氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業，2023年末前對年夜氣淨化物中的顆粒物按排污許可證規定實現自動監測，以監測數據核算顆粒物等排放量。（省生態環境廳負責，處所各級國民當局負責落實。以下均需處所各級國民當局負責落實，不再列出）
排查整治涉重金屬礦區固體廢物。開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治“回頭看”，動態更換新的資料淨化源整治清單，持續開展整治。（省生態環境廳、省農業農村廳、省糧食和物資儲備局等按職責分工負責）以紅河州、曲靖市、昆明市、文山州等礦產資源開發活動集中區為重點，聚焦有色金屬、硫鐵礦等礦區、受淨化耕地及農產品超標集中區域周邊，綜合應用衛星遙感、無人機和現場踏勘等方法，加年夜涉重金屬歷史遺留固廢排查整治力度。分階段管理，慢慢打消存量，有用切斷淨化物進進農田的鏈條。（省生態環境廳等負責）
開展耕地泥土重金屬淨化成因排查。以泥土重金屬淨化問題凸起區域為重點，兼顧糧食主產區，對影響泥土環境質量的輸進輸出原因開展長期觀測。到2025年末，在宣威市、會澤縣、陸良縣、蒙自市的「書香美人」形象。葉秋鎖作為背景人物之一，在第、建水縣、個舊市、開遠市、石林縣、騰沖市、鶴慶縣、文山市、馬關縣、丘北縣、蘭坪縣、瀾滄縣等縣（市）為重點開展耕地泥土重金屬淨化成因排查，鼓勵其他縣（市、區）根據實際情況自行開展，識別耕地泥土重金屬淨化途徑，追溯淨化源頭。（省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
2．防范工礦企業新增泥土淨化
嚴格建設項目泥土環境影響評價軌制。對觸及有毒無害物質能夠形成泥土淨化的新（改、擴）建項目，依法進行環境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等泥土淨化防治具體辦法。建設項目配套建設的泥土淨化防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投進應用。（省生態環境廳負責）
強化泥土淨化重點監管單位的環境監管。以有色金包養網屬礦和玄色金屬礦采選、有色金屬和玄色金屬冶煉、石油加工、化學原料和化學制品制造、焦化、醫藥制造、制革、電鍍、鉛蓄電池制造、印染、危險廢物應用及處置等行業中納進排污許可重點治理的企業事業單位為重點，動態更換新的資料泥土淨化重點監管單位名錄，完美云南省泥土淨化重點監管單位綜合監管信息化平臺，監督泥土淨化重點監管單位周全落實泥土淨化防治義務。到2025年末前，至多完成一輪泥土和地下水淨化隱患排查整改、泥土淨化重點監管單位周邊泥土環境監測。加強企業撤除活動淨化防治現場檢查，催促泥土淨化重點監管單位落實撤除活動淨化防治辦法。（省生態環境廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責）
推動實施綠色化提標改革。鼓勵泥土淨化重點監管單位隨機應變采用管道化、密閉化改革，重點區域、重點設施設備防腐蝕防滲漏改革，以及物料、污水、廢氣管線排擠建設和改革。以昆明市、紅河州、文包養網推薦山州、曲靖市等產業集中區域為重點，依法實施強制性清潔生產審核，進一個步驟減少重金屬淨化物排放。（省發展改造委、省生態環境廳等按職責分工負責）
3．深刻實施耕地分類治理
深刻推進耕地泥土與農產品協同調查。聚焦耕地泥土超篩選值且農產品淨化物含量超標區域，開展耕地泥土和農產品加密協同監測；在農用地泥土淨化狀況詳查范圍外的重金屬地質高佈景區、典範設施農業集中區、中藥材集中種植區選擇典範區域，開展泥土淨化狀況調查。（省農業農村廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
動態調整耕地環境質量類別。根據地盤應用變更、泥土和農產品協同監測結果等，動態調整耕地泥土環境質量類別，調整結果經省國民當局審定后報送農業農村部、生態環境部，并將清單上傳全國泥土環境信息平臺。原則上制止曾用于生產、應用、貯存、收受接管、處置有毒無害物質的工礦用地復墾為種植食用農產品的耕地。（省農業農村廳、省生態環境廳、省天然資源廳等按職責分工負責）
切實加年夜耕地保護力度。依法將合適條件的優先保護類耕地劃為永遠基礎農田，在永遠基礎農田集中區域，不得規劃新建能夠形成泥土淨化的建設項目。（省天然資源廳、省農業農村廳等依照職責分工負責）加強農業投進品質量監管，從嚴查處向農田施用不達標肥料等農業投進品的行為。（省市場監督治理局、省農業農村廳等依照職責分工負責）
推進受淨化耕地平安應用。科學制訂云南省“十四五”受淨化耕地平安應用計劃及年度任務計劃，明確行政區域內平安應用類耕地和嚴格管控類耕地的具體管控辦法，以縣（市、區）為單位周全推進落實。在農產品超標集中區域樹立農作物種植推薦清單，推廣應用品種替換、水肥調控、心理阻隔、泥土調理等平安應用技術，加強對平安應用類耕地集中區的任務指導。在受淨化耕地及農產品超標集中區域開展一批耕地平安應用重點縣建設，推動區域受淨化耕地平安應用示范。（省農業農村廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
周全落實嚴格管控辦法。加強嚴格管控類耕地風險管控，鼓勵對嚴格管控類耕地按規定采取調整種植結構、退耕還濕等辦法。（省農業農村廳、省林業和草原局等按職責分工負責）摸索應用衛星遙感記憶圖等技術開展嚴格管控類耕地種植結構調整等辦法實施情況監測。（省生態環境廳負責）加強糧食收儲和暢通環節監管，杜絕重金包養網比較屬超標糧食進進口糧市場。（省糧食和物資儲備局、省市場監督治理局等按職責分工負責）
4．嚴格建設用地準進治理
開展泥土淨化狀況調查評估。以用處變更為“一住兩公”的地塊、關閉搬遷及騰退工礦企業地塊、優先管控名錄等為重點，依法依規開展泥土淨化狀況調查和風險評估；開展73類行業以外的典範行業泥土淨化狀況調查。鼓勵對擬開發應用的地塊，隨機應變適當提早開展泥土淨化狀況調查，化解建設用地泥土淨化風險管控和修復與地盤開發進度之間的牴觸。催促泥土淨化重點監管單位生產經營用地的用處變更或許在其地盤應用權發出、轉讓前，開展泥土淨化狀況調查，并依法落實不動產登記備案請求。強化建設用地泥土淨化狀況調查評估質量監督治理，完美報告抽查機制。（省生態環境廳、省天然資源廳等按職責分工負責）
嚴格淨化地塊用地準進。公道規劃淨化地塊用處，從嚴管控農藥、化工、有色金屬等行業企業重度淨化地塊開發應用。各級天然資源部門對列進建設用地泥土淨化風險管控和修復名錄的地塊，不得作為室第、公共治理與公共服務用地；不得辦理地盤征收、發出、收購、地盤供應以及改變地盤用處等手續。依法應當開展泥土淨化狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到泥土淨化風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。從事地盤開發應用活動，應當采取有用辦法，避免、減少泥土淨化，并確保建設用地合適泥土環境質量請求。（省天然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
優化地盤開發和應用時序。觸及成片淨化地塊分期分批開發的，以及淨化地塊周邊地盤開發的，要優化開發時序，避免淨化泥土及其后續風險管控和修復影響周邊擬進住敏動人群。原則上，棲身、學校、養老機構等用地應在毗鄰地塊泥土淨化風險管控和修復完成后再投進應用。（包養省天然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
強化多部門信息共享和聯動監管。完美云南省泥土環境信息化治理平臺，生態環境部門、天然資源部門及時共享疑似淨化地塊、淨化地塊、“一住兩公”地塊及泥土淨化重點監管單位生產經營用地變更等有關信息，將疑似淨化地塊、淨化地塊空間信息疊加至國土空間規劃“一張圖”。各州（市）生態環境、天然資源等主管部門樹立健全建設用地聯動監管機制，制訂任務計劃，明確監管責任，落實監管辦法，細化準進請求。依法落實建設用地泥土淨化風險管控和修復名錄軌制，并動態更換新的資料。（省生態環境廳、省天然資源廳等按職責分工負責）
5．有序推進建設用地泥土淨化風險管控與修復
明確風險管控與修復重點。以用處變更為“一住兩公”的淨化地塊、建設用地泥土淨化風險管控和修復名錄地塊為重點，依法依規開展風險管控與修復；對暫不開發應用淨化地塊，實施風險管控辦法，避免淨化擴散。嚴控農藥、化工、有色金屬等行業企業淨化地塊風險管控和修復過程中的二次淨化，鼓勵采用原位風險管控或修復技術。嚴格後果評估，確保實現泥土淨化風險管控與修復目標，強化風險管控后期治理。（省生態環境廳、省天然資源廳等按職責分工負責）
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