陳明憲 材料圖。
□記者 陳文廣 史衛燕 長沙報道
從“強人元勳”到“路況碩鼠”，湖南省路況運輸廳原黨組書記、副廳長陳明憲因犯納賄罪、巨額財富起源不明罪被判正法緩，再次敲響瞭“強人腐朽” 的警鐘，而 案情的表露讓這位湖南路橋扶植“元勳”的“雙面人生”浮出水面。記者發明，陳明憲的貪腐簡直觸及湖南省內高速公路扶植的每個環節，他應用職務之便，在土 建、補勘、綠化、配電、design等工程招招標以及高速公路資料供給、保險營業等方面為相干單元或小我謀取好處，停止“權利變現”，獲取巨額“報答”。此外，陳 明憲貪腐有兩個凸起特色，一是應用其傢人、部屬、情婦等“代表收錢”，“合股分贓”；二是現金、黃金、書畫、石頭、購物卡，凡是“值錢的工具”，簡直是 “無所不收”。
“權利變現”獲取巨額“報答”
在被湖南省紀委立案查詢拜訪3年後，株洲市中級國民法院本年8月底對湖南省路況運輸廳原黨組書記、副廳長陳明憲案做出一審宣判，涉案6000餘萬元的陳明憲因犯納賄罪、巨額財富起源不明罪被判正法緩。
案情的表露讓這位湖南路況特殊是路橋扶植“元勳”的“雙面人生”浮出水面。記者發明，陳明憲的貪腐簡直觸及湖南省內高速公路扶植的每個環節，他應用職務之 便，在土建、補勘、綠化、配電、design等工程招招標和高速公路資料供給、保險營業等方面為相干單元或小我謀取好處，停止“權利變現”，獲取瞭巨額的“回 報”。
陳明憲的貪腐有兩個凸起特色，一是應用其傢人、部屬、情婦等“代表收錢”，“合股分贓”；二是現金、黃金、書畫、石頭、購物卡，凡是“值錢的工具”，簡直是“無所不收”。
在長達200多頁的判決書中，記者發明大批關於陳明憲與傢人、部屬斂財的描寫，此中，其現任老婆周茜、妹妹陳明珍、湖南路橋公路副總司理周湘政、湖南省公路局部屬環達公路橋梁扶植總公司黨委書記、總司理劉曉東是其重要代表與“合股人”。
2008年下半年，周茜藝校同窗張某、周茜在湖南路橋公司藝術團同事康某的丈夫朱某向周茜提議，三人合股成立一傢公司在湖南高速公路上承攬工程，周茜無需 出資，也不消介入公司的運營治理，僅擔任找陳明憲打召喚相助承攬工程，所得利潤由周茜、朱某、張某按5：3：2的比例停止分派。
陳明憲在得知此過後，請求周茜“不要出頭具名”。在2008年末至2009年時代，陳明憲先後向湖南省相干高速公路招招標擔任人、業主單元擔任人打召喚，輔助張某、朱某在懷通高速、炎汝高速等承攬到土建、補勘、綠化、資料供給等工程。由此獲得的報答則是200萬元。
在應用部屬方面，陳明憲獲取的好處顯然要年夜得多。2008年末，劉曉東、周湘政向陳明憲提議，由劉曉東出頭具名聯絡接觸在湖南高速公路工程項目上有招標意向的單元 或小我，陳明憲應用職務給相干方打召喚，經由過程串標、圍標等方法輔助劉曉東聯絡接觸的招標方中標，再收取中標方“營業費”，並約定“營業費”待陳明憲退休後，三 人均勻分派。
依照這一方法，2008年末至2010年，三人共輔助數個單元與小我在湖南省內八個高速公路工程項目上中標，商定收取營業費共3318萬元，此中已現實收取1870萬元，還有1448萬元至案發尚未收到。
記者懂得到，陳明憲關於“什物”的掌控近乎癡迷。判決書中說起，賄賂方用佈袋子裝的“百萬級的現金”，陳明憲在長沙高級飯店華雅飯店就曾屢次收取。判決書 顯示，陳明憲已被拘留收禁的黃永玉《知章醉騎圖》、李元度行草《臨米書套四屏》、劉人島畫作《澤國煙波圖》，價值數十萬的昌化田石，金條、購物卡等多達103 件，價值近600萬。
在處理這些錢物方面，陳明憲等也是“多措並舉”。比喻，在收取朱某、張某200萬元的處理上，則是采取朱某名義存、張某持卡，周茜把握password現實把持方法。 在與周湘政、劉曉東收取的“營業費”保留上，則以電腦對應收、實收電子記賬，並請求“找間屋子，多買幾把鎖，鎖起來”。
相助相助把本身幫進牢房
作為有名的橋梁專傢，陳明憲曾被以為是將湖南路橋公司“妙手回春”的“技巧性官員”。從為官晚期的“謹小慎微，夙夜為公”淪為“權利、金錢、美色的奴隸”，其犯法之路令人唏噓。
現實上，在不少湖南宦海人士眼中，陳明憲的落馬是“瓜熟蒂落、毫無懸念、勢所必定”的事。湖南一位懂得底細的官方人士表現，在陳明憲於2012年3月底被湖南省紀委立案查詢拜訪之前，其被查詢拜訪的傳言由來已久。
據先容，陳明憲外行事風格上極端作威作福，對部屬常常是頤指氣使，措辭時常粗鄙不勝，而且終年在高級飯店“辦公”，接收好處相干人士巨額行賄，本身及其傢人在“牌局”上也簡直是“隻贏不輸”。
“陳明憲終年在華雅包房，尤其是退休前幾年是無以復加。他大批的金錢、什物都在這一飯店的17樓會所收受，以致於需求找陳明憲處事的人都了解，找他往華雅飯店準沒錯，這裡可以說是他犯法的重要場合。”上述人士表現。
值得註意的是，陳明憲在被查詢拜訪之前，還頂著研討員級高等工程師、有名學府兼職傳授、博士生導師、國際橋協會員、橋梁專傢等諸多“學術頭銜”，屢次參選院士。
“技巧性”官員陳明憲的貪腐軌跡可從其懊悔書中管窺。在這份由湖南省紀委供給的陳明憲懊悔書中，陳明憲這般描寫本身被帶走查詢拜訪時的心情：“帶走我的那一 刻，我面前一黑，真如好天轟隆，我不敢信任這是現實！也確切不曾想到‘雙規’會輪到我的頭上？”他甚至還在暢想著餐與加入矮寨年夜橋的通車儀式，接收鮮花、贊譽 與浩繁媒體的采訪……
“但是實際是，我已身陷囹圄，要在這方寸之地說清本身的題目。招眼窗頂一線天，方寸之處是陽光；走動踱步缺乏六，七步之詩難成吟！”陳明憲自我反思：作為一個持續獲得多位引導幾回再三表彰，老蒼生幾回再三褒獎的廳黨組書記一夜之間淪為囚徒，是什麼緣由使然？
“縱不雅我的平生，我犯法的本源無外乎是放松世界不雅改革，疏忽瞭黨性涵養，終使晚節不保！但一路走來，本身腐化確有一個突變到漸變的經過的事況，有一個質變到量變的經過歷程！”陳明憲說。
據陳明憲交接，自1995年5月開端任路橋總司理，6年間，黨政職務一肩挑，一呼百諾威望高，這種權利使人沉醉，令人由由然，盡管本身這時辰還比擬謹嚴，還能以工作為重，但這種對權利的倚重和爭奪更年夜權利的欲看一日千里。
“權利讓我演變，讓我轉變人生”。陳明憲交接，自2000年被任用為湖南省路況廳黨組副書記、常務副廳長，本身在體系內是“一人之下，萬人之上”，又分擔 瞭打算與人事等主要任務，對本身的嚴厲請求逐步松懈，一種倚重手中權利妄想享用的思惟漸漸繁殖，私欲的閘門漸漸翻開，直至一發不成整理。
2008年南邊冰災後，湖南掀起扶植高速公路的新飛騰，各路老板紛紜湧進湖南，誰都想分一杯羹。處於關系網中間地位的陳明憲由於課本氣、愛體面、肯相助早已“申明遠播”，天然就成瞭各路老板的座上賓，那些持久以來在高速公路市場上拉皮條、傍邊介的對其更是趨附者眾。
據陳明憲回想，那時上千個各類類型的施工標段集中進進湖南，高速公路競爭白熱化。湖南高速公路標段的劃分為1億至3億元擺佈，依照業內裡介所需支出的潛規定，普通為工程合同價錢的3%至5%，即一個標段可讓中介人提成300萬元到1000餘萬元。
擁有宏大權利，恰逢公路扶植迎來巨額投進時代，陳明憲與請托人、工程老板等之間的錢權買賣、好處保送便成瞭傢常便飯。
據陳明憲交接，本身在給他人打召喚時，最基礎沒有想成果，承諾瞭即辦。不過乎三種情勢：一是當面交辦，假如正好業主（項目司理）在場就三頭對六面交辦，假如 不在，打個德律風叫過去，當面交辦；二是批便條，從未顧及留下什麼痛處，就在紙條上留下本身的名字；三是打德律風，或許發短信給業主，德律風外頭交辦。經過歷程很簡 單，普通都是短平快，分分鐘就給辦瞭，所以過後也忘得快。
“相助相助，把本身幫進瞭牢房，我墜進瞭萬劫不復的深淵，是由於我的蒙昧，愚不成及。有那麼多前車可鑒，是什麼使我迷住瞭雙眼置若罔聞？明了解有種‘五九景象’，為何到瞭本身時卻晚節不保？我無言以對，無臉孔以對。”陳明憲說。
但是，陳明憲的懊悔書卻被一些辦案職員以為“多是表功、推辭，少有悔意”。記者也發明，這份22頁的懊悔書，最年夜篇幅是枚舉頭銜、聲譽，表達本身“謹小慎微、晝夜勞累，同心專心撲在工作上”，本身在單元是若何“一呼百諾威望高”，其次則是抱怨別人、推辭義務。
防堵“強人腐朽”須紮緊軌制竹籬
針對路況運輸體系監管單薄、腐朽頻發的景象，必需從軌制層面束縛引導幹部特殊是主要官員的權利，並經由過程教導、監視來進一個步驟規范其行動。
近幾年，湖南省路況體系要案頻發，被稱為塌方法腐朽。經湖南省紀委查詢拜訪，湖南路況體系系列腐朽案涉案職員數十人，除陳明憲外，湖南省高速公路治理局原局長 馮偉林，以及原副廳長鄒戰爭、李曉希等3名廳級幹部和16名處級幹部先後落馬。這些落馬官員中，曾有不少人被以為是“強人”“能吏”。
在全國激發關註的高速公路官員集中落馬事務面前，一方面是高速公路扶植急速成長讓湖南路況體系敏捷成為牴觸和好處的聚集體。數據顯示，僅2008年和2009年，湖南省持續新開工高速公路33條、3072公裡，兩年高速公路總投資2543億元，跨越瞭前16年的總和。
另一方面，外部“封鎖運轉”的路況治理體系體例使得權利缺少束縛。近年來，為加速路況扶植，不少地域采取投資、扶植、治理、應用“四位一體”的投資體系體例和“政企合一”的運營治理形式。
因為路況扶植和治理基礎上在其體系外部封鎖運轉，路況扶植方面既是治理者，又是投資者；路況規費通行費支出方面既是收繳者，又是應用者；統貸轉貸資金方面 既是受貸者，又是轉貸者；工程招招標方面既當發包商，又當承包商。是以在投資和治理體系體例以及監視機制上都存在著腐朽的溫床。
以湖南省路況運輸廳部屬的湖南省高速公路治理局為例，在相當長一段時光裡，這一單元是一套班子，多塊牌子，集開闢、投資、扶植、治理為一體，政企不分，權利集中。
記者發明，在陳明憲主政湖南省路況運輸廳時代，他集人事權、財政權、行政審批權即是一身，擁有充足的資本分配權。陳明憲等應用“串標”“圍標”和“清標”等操縱形式，讓路況扶植公然招招標成瞭一種陳設。
回想起為期兩年半的“一把手”生活時，陳明憲說：“當瞭‘一把手’，措辭算話，管用瞭！否決我的人不吭聲瞭，闊別我的人一會兒親近瞭，不聽話的服帖服帖瞭，一呼百諾，呼風喚雨！”據懂得，在他任上，路況扶植從工程立項到幹部人事設定，他簡直一手遮天。
業內專傢提出，要遏制路況運輸體系範疇的腐朽，一要轉變高速公路治理部分權利過火集中的體系體例，將投資、扶植、治理、應用等集中的權利履行分化，完成權利彼此制約。
二是有關方面要研討完美路況體系招招標、工程分包、物質采購等規則，尤其是要design一套更為公道、公正、公平、通明的招招標軌制，並狠抓落實，最年夜限制地根絕報酬原因影響招招標成果。
三是要對“一把手”履行分權，履行權柄法定化規范化，完美議事軌制和公然軌制規則，做到嚴重事項和人事任免等所有人全體決議計劃，決議計劃成果必需公然通明、有記載、可倒查。
針對“強人腐朽”，湖南華夏廉明文明研討會會長傅學儉則提出：從官員選用、選拔升遷等進手，切實在其實思惟上、組織上、監視上做到以德為先、以德為要，推進“能上能下”，讓有能無德的官員無職無位，對縱容“強人”招致腐朽的下級官員和部分加年夜追責力度。
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